漢中市人民政府關于印發漢中市消防能力建設實施方案的通知

　　各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

　　現將《漢中市消防能力建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施，切實抓好貫徹落實，如期完成任務。

　　漢中市人民政府

　　2017年3月27日

　　漢中市消防能力建設實施方案

　　為加強全市消防能力建設，完善公共消防基礎設施，提高消防裝備實戰水平，提升消防安全綜合保障效能和事故應急處置能力，滿足社會公眾消防安全需求，促進消防事業跨越發展，按照《陜西省消防能力建設提振計劃》(陜政發〔2016〕49號)要求，從實際出發，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，把消防能力建設納入“三市”建設內容，同步推進。到2019年10月底，建設與全面建成小康社會相適應的公共消防基礎設施，達到標準化;優化升級各類消防救援裝備器材，達到尖端化;科學整合各種社會消防資源，健全完善消防應急救援力量體系，達到高效化。全市抗御火災能力顯著增強，消防安全形勢持續平穩，為全市經濟社會發展創造良好消防安全環境。

　　二、組織領導

　　市政府成立全市消防能力建設領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦、市公安局、市財政局、市發改委、市人社局、市民政局、市建規局、市住管局主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市公安局，由市公安局副局長任辦公室主任，市財政局、市發改委、市人社局分管負責同志和市公安消防支隊支隊長任副主任，負責消防能力建設的組織領導、措施落實、檢查考核。

　　三、建設時限

　　《提振計劃》任務從2017年1月1日起至2019年10月31日止，年度任務檢查驗收時間為每年10月底。年度任務分別納入每年度市委、市政府工作目標考核。

　　四、重點任務

　　(一)加快公共消防基礎建設

　　1.完成消防規劃編制。2017年6月前，縣級以上城市和全國重點鎮完成制定或修訂《城鄉消防規劃》。其他建制鎮完成制定或修訂《城鄉消防規劃》，或者在鄉鎮總體規劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設等要求，確保符合國家標準。

　　城鄉消防專項規劃期限應當與城鄉總體規劃期限一致。城鄉消防規劃發布實施后由消防部門進行分級存檔。市級城鄉消防規劃上報省消防總隊存檔，縣級城鄉消防規劃報市消防支隊存檔，縣消防大隊存檔建制鎮(含國家重點鎮)城鄉消防規劃(專篇)。

　　2.推進消防站建設。市本級及各縣(區)應依據《城鄉消防規劃》和《城市消防站建設標準》，加大公安現役消防站、政府專職消防站、衛星消防站、微型消防站建設力度，同時加快在建城市消防站建設進度，確保城市投勤消防站數量能夠滿足轄區災情處置任務。

　　推進公安現役消防站建設。漢中濱江新區管委會完成濱江新區消防中隊建設;漢中興漢新區管委會完成特勤消防中隊建設(含水上救援訓練中心);漢臺區人民政府完成工業園消防中隊建設;南鄭縣人民政府完成縣消防大隊綜合訓練館建設;洋縣人民政府完成縣消防大隊營房遷建;城固縣人民政府完成縣消防大隊第二消防站建設;西鄉縣人民政府完成消防車庫和消防宣傳館建設。

　　推進建制鎮政府專職消防站建設。2017年11月前，全市15個全國重點鎮按照標準建成政府專職消防站;2018年11月前，寧強縣代家壩鎮、陽平關鎮、按照標準建成政府專職消防站;2019年11月前，城固縣老莊鎮按照標準建成政府專職消防站。三年內所有符合建站條件的鎮全部建成政府專職消防站。

　　推進衛星消防站建設。按照規范標準，以中心消防站(公安現役消防站、特勤站和專職消防站)為依托，按照3分鐘到達責任區邊緣，因地制宜、規模適度的原則，在全市城區和城鄉結合部合理布建不小于1個戰斗班組執勤力量的衛星消防站22個，擔負處置小火災、控制火災發展和其他災害早期處置任務。

　　推進微型消防站建設。在消防重點單位和社區、大型小區按規范標準合理布建微型消防站1710個，每站力量不少于4人，配備必要消防裝備，承擔消防安全宣傳、隱患排查整治和人員疏散、初期火災撲救等任務。

　　3.加快消防訓練基地建設。2018年11月前，建成市級公安消防訓練基地。

　　4.加強戰勤保障體系建設。2017年完成漢中(陜南)區域性省級戰勤保障基地建設，2018年依托戰勤保障基地建設市級消防物資儲備庫，并投入使用。

　　5.加強消防水源建設管理。按照《陜西省消防水源管理規定》和統籌規劃、同步建設、同步發展的原則，建設與城市發展相適應的市政消火栓。明確公共消防水源和市政消火栓建設、管理主體責任，推行市政消火栓“身份證”式管理。2017年全面補齊市政消火栓欠賬。三年內全市新建市政消火栓1100個。

　　6.加強消防通信指揮系統建設。建設市、縣區兩級信息化滅火救援指揮平臺，實現滅火救援指揮控制實時化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學化、指揮終端智能化、勤務保障可視化。2017年，完成指揮調度專網擴容改造、4G實時圖像傳輸及公網集群對講系統建設，推進應急通信裝備輕型化、模塊化建設，升級高清視頻會議及營區監控系統，完成移動接入平臺升級改造。2018年，建設市級運維及冗災備份中心，完成消防指揮中心升級改造，依托公安部門完成消防和公安地理信息系統對接。2019年，建設火場便攜式多媒體指揮調度系統，建成統一調度、分級指揮的火災和搶險救援作戰現場通訊指揮系統，全面提升重特大災害事故的指揮效能。

　　(二)加快消防裝備建設

　　7.配備新型消防員防護裝備。為各級現役消防員配備攻堅組器材，配備快速充氣呼吸器、新型防護服等高性能個人防護裝備，提升消防員個人安全保障水平和攻堅戰斗能力。加強個人防護裝備保養設施建設，2018年，完成呼吸器充氣室、維修室和水壓檢測站“兩室一站”建設，建成配套的防護裝備清洗、校驗、維修、標定等設備設施。

　　8.配備高精尖消防救援裝備器材。市、縣(區)分年度任務，配備消防機器人、新型高壓高效噴霧消防車、消防無人機、42米舉高噴射消防車、強臂破拆消防車、氣墊船等高精尖器材裝備，提升救援裝備科技化、智能化水平，增強滅火作戰攻堅能力。并根據區域性消防救援特點和需要，配備消防艇、機動沖鋒舟等水域救援裝備，按標準加強地震應急救援隊裝備器材配備，提升快速反應能力。

　　9.強化裝備器材精細化管理。建立執勤車輛、個人防護裝備、滅火和搶險救援裝備器材使用情況、性能狀態臺賬，實行精細化、動態化管理。對已滿服役期限即將淘汰、使用中損壞需要補充更新以及備份的裝備器材，提前一年列出計劃、審核備案，及時更新補充。

　　(三)加快消防應急救援力量體系建設

　　10.建立健全四級滅火力量體系。按照“覆蓋城鄉、專兼結合、防消聯勤、管滅并重”的原則，構建“公安現役消防站+政府專職消防站+衛星消防站+微型消防站”四級滅火力量體系，建立健全滅火救援聯動機制，形成統一指揮、全域覆蓋、處置高效的消防應急救援力量體系，提高消防應急處置和救援能力。

　　11.加強區域性專業消防救援隊伍建設。結合地域、經濟、社會需求等特點，健全完善區域性專業消防救援隊伍。重點建設水上搜救、山岳搜救和隧道事故消防救援隊伍。加強市級地震應急救援隊伍建設。

　　12.加大補充專職消防員力度。到2019年11月前，全市專職消防員總數達到694人、消防文員總數達到99人，其中市級專職消防隊員達到80人、文員12人，各縣區專職消防隊員達到614人、文員87人，主要作為公安現役消防隊力量補充和政府專職消防站、衛星消防站力量配置。專職消防隊員、文員采取政府購買服務的方式，由政府集中統一招聘，依法簽訂勞動合同，按照不低于事業單位人員的保障標準落實工資待遇，按照公安現役消防隊員個人安全防護裝備標準落實個人安全防護裝備，提升隊伍能力，確保隊伍穩定。招聘的專職消防隊員、消防文員因故離職后，應在3個月內補錄到位，保證人員在位率。

　　13.加強政府專職消防隊伍建設。按照省編辦、省公安廳、省財政廳、省人社廳《關于加強基層消防隊伍建設的指導意見》(陜公通字〔2016〕85號)文件要求，各縣(區)因公共消防需求擬建立的政府專職消防隊站，按照精簡、效能的原則，在縣(區)事業編制總量內通過調劑的辦法落實隊站專職消防隊員編制。按照《事業單位登記管理暫行條例》的規定，做好登記工作。

　　五、經費保障

　　三年提振計劃的總投資由省、市、縣分級負擔，其中器材裝備及通訊設施建設共投資8913萬元，包括省消防總隊實物出資2200萬元，市本級投入2649萬元，各縣(區)投入4064萬元。根據省、市關于消防裝備采購有關規定和滅火、搶險救援裝備全市統型要求，車輛器材裝備建設經費、消防通訊設施建設經費按照“省上實物配發，市縣分級負擔”的原則，由市上統一組織集中采購。規劃編制類、隊站建設類、水源建設類、裝備維護類、人員招聘類經費按照“誰主管、誰負責”“誰使用、誰負責”“誰建設、誰受益”的原則，多渠道、多元化籌措資金，落實建設任務。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，明確責任。由政府主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責，相關部門密切配合的領導小組和辦公室，切實加強組織領導，研究解決重大問題，將消防基礎建設、消防裝備建設和消防力量體系建設作為經濟社會發展和社會安全保障的重要內容，列入本地重點工作計劃，切實肩負政府主體責任;結合實際制訂實施方案和措施，明確任務分工，確定完成時限，定期會商解決消防事業發展中的重大問題，確保各項任務全面落實。

　　(二)形成合力，加快推進。公安部門負責做好實施方案的有關協調落實工作;發改、財政等部門負責落實建設項目及經費保障;民政、人社、編辦負責落實消防人員、文員招聘管理工作;建規部門負責消防規劃編制落實;住管部門負責消防水源和公共消火栓布點建設。其他各相關部門、單位也要充分發揮職能作用，加強協調配合，形成合力，確保方案順利實施。

　　(三)嚴格考核，狠抓落實。市、縣區將消防安全工作和消防能力建設納入政府綜合考核范疇，按年度分解任務，簽訂責任書，實行嚴格考核。市政府每半年組織一次督導檢查，并予以通報。

　　附件：1.消防規劃編制任務表

　　2.公安現役消防站建設任務表

　　3.建制鎮政府專職消防站建設任務表

　　4.衛星消防站建設任務表

　　5.微型消防站建設任務表

　　6.新型消防員防護裝備配備任務表

　　7.高精尖消防救援裝備器材配備任務表

　　8.市政消火栓建設任務表

　　9.消防通信指揮系統建設任務清單及經費預算表

　　11.消防能力建設經費投入概算表

　　附件1：

　　消防規劃編制任務表

　　單位：個

　　附件2：

　　公安現役消防站建設任務表

　　單位：個

　　附件3：

　　建制鎮政府專職消防站建設任務表

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　　附件4：

　　衛星消防站建設任務表

　　單位：個

　　附件5：

　　微型消防站建設任務表(一)

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　　微型消防站建設任務表(二)

　　單位：個

　　附件6：

　　新型消防員防護裝備配備任務表

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　　新型消防員防護裝備配備經費概算

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　　附件7：

　　高精尖消防救援裝備器材配備任務表